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總統兼民主進步黨黨主席蔡英文24日在全代會宣示憲改啟動，民進黨立委蘇巧慧、張宏陸等人今（27）日提案修憲，參考「總統制」分立制衡設計，廢除行政院長職務，由總統身兼國家元首及最高行政首長，總統主持國務會議。

此外，修憲草案規定，總統於立法院單數會期開議後一個月內，需至立法院進行國情報告，草案並廢除部會首長備詢制，改為參加立院委員會舉辦之聽證會，同時也廢除立院提出不信任案及總統解散立法院的制度，並將覆議門檻由二分之一提高至三分之二。

至於原有考試、監察兩院，考試院執掌改為行政權，設獨立機關，監察權改隸立法權，「行政、立法、司法三權分立，各掌所司，俾政府體制運行順暢，並保障國家民主自由」。

而針對現行中華民國憲法增修條文前言也做出修正，鑒於國家認同係屬人民之自由意志，為國民主權之表現，憲法應保持中性，刪除前言「國家統一前」等字，改為「施行憲政」，以符憲政民主之精神。修正案同時也刪除「中華民國自由地區」，另降低公民權至18歲亦同時入憲。

提案立委表示，我國憲法增修條文自1991年4月制定後，雖六次修正，惟最攸關政府運作之政府體制，仍未予以釐清，總統與行政院院長權責混淆，考試權與行政權重疊，立法權遭監察權瓜分，嚴重影響政府正常運作，因此提出《中華民國憲法增修條文修正草案》，針對憲法第一、二、三、七、九、十二條條文提出修正。

根據提案，在行政權部分：1.廢除行政院及行政院院長，各部會首長及不管部會之政務委員由總統任命，聽由總統指揮，總統除係國家元首外，並為最高行政首長。2.總統主持國務會議，應提交立法院議決之預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案及條約案，提出國務會議議決之。3.現行考試院職權，改屬行政權，另設獨立機關掌理之。

在立法權部分，1.為增加原住民立法委員代表性，一定人口數以上之原住民族，原則上由各族選出其立法委員，人口數較少之原住民族，共同選出立法委員。2.彈劾、糾舉及審計權改隸屬立法院，其職權之行使，以法律定之。

針對行政權與立法權關係，修憲草案規定，1.總統於立法院單數會期開議後一個月內，必須至立法院進行國情報告，並送交立法計畫。2.總統必須於規定期限內，將預算案及結算案送交立法院。3.廢除行政院向立法院報告並備質詢之制度，但各部會首長應立法院各委員會之邀請，參加其舉辦之聽證會，各部會首長不得拒絕。4.廢除不信任案及解散立法院兩制度。5.總統對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得移請立法院覆議，維持原案之門檻由二分之一改為三分之二。

府：尊重立委修憲提案及相關討論

發起連署提案立委，包括蘇巧慧、張宏陸、吳琪銘、陳賴素美、張廖萬堅、蔡易餘、林俊憲、莊瑞雄等41人。針對立委提修憲案，總統府發言人林鶴明則表示，修憲發動機關在國會，總統府尊重立委提出的修憲提案與相關討論。

依據《中華民國憲法增修條文》規定，「憲法之修改，須經立法院立委1/4提議，3/4出席，及出席委員3/4決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之」。

此外，針對憲改總統制、內閣制之辯，前總統陳水扁24日在台灣研究基金會舉行「總統直選與民主台灣」學術研討會提出書面講稿，他批評，經過20年來的實證，向總統制傾斜的雙首長制並不是最好的制度，總統有權卻不必向國會負責，行政院長則有責無權，完全違背有多少權力就要負起多少責任的民主真諦，有民意基礎的民選總統不可能沒有權力，除非修憲改成總統制，讓民選總統權責相符。

不過，陳水扁建議，台灣可以實施多數黨組閣，黨魁是閣揆，若沒有過半席次，就組成聯合內閣，國會可以倒閣，「今天執政黨、明日在野黨不必再等四年」；而前民進黨主席許信良則是主張仿效法國「雙首長制」。

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